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习近平：在中央人大事情聚会上的讲话

时间：2022-02-28 泉源：《求是》2022/05 作者：宣传部

在中央人大事情聚会上的讲话

（2021年10月13日）

习近平

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　　2021年10月13日至14日，中央人大事情聚会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席聚会并揭晓主要讲话。新华社记者李学仁/摄

　　今年是我们党建设一百周年。100年前，中国共产党一经降生，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋再起确立为自己的初心和使命，为实现人民当家作主举行了不懈探索和斗争。在新民主主义革命时期，我们党在凭证地建设人民政权，为建设新型政治制度积累了实践履历。经由实践探索和理论思索，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，创立性地提出实验人民代表大会制度的构想。1945年4月，毛泽东同志就说：“新民主主义的政权组织，应该接纳民主集中制，由各级人民代表大会决议大政目的，选举政府。它是民主的，又是集中的，就是说，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。只有这个制度，才既能体现普遍的民主，使各级人民代表大会有高度的权力；又能集中处置惩罚国是，使各级政府能集中地处置惩罚被各级人民代表大会所委托的一切事务，并包管人民的一切须要的民主运动。”

　　经由恒久浴血奋战和艰辛斗争，我们党向导人民建设了中华人民共和国，完成了民族自力、人民解放的历史使命，亿万人民翻身作主，成为国家和社会的主人。1954年9月，一届天下人大一次聚会召开，通过了《中华人民共和国宪法》，标记着人民代表大会制度这一国家基础政治制度正式建设。

　　刷新开放以来，我们党坚定不移推进社会主义民主法治建设，坚持中国特色社会主义政治生长蹊径，一直健全我国选举制度、国家机构制度系统、下层民主制度、人大组织制度和议事规则，人民代表大会制度焕发出新的生气活力。

　　党的十八大以来，我们党驻足新的历史方位，深刻掌握我国社会主要矛盾爆发的新转变，起劲回应人民群众对民主法治的新要求新期盼，着力推进国家治理系统和治理能力现代化，健全人民当家作主制度系统，增强下层政权建设，刷新人大代表事情，人大事情取得历史性成绩，人民代表大会制度越发成熟、越发定型。

　　60多年来特殊是刷新开放40多年来，人民代表大会制度为党向导人民创立经济快速生长事业和社会恒久稳固事业提供了主要制度包管。

　　实践证实，人民代表大会制度是切合我国国情和现实、体现社会主义国家性子、包管人民当家作主、包管实现中华民族伟大再起的好制度，是我们党向导人民在人类政治制度史上的伟大创立，是在我国政治生长史以致天下政治生长史上具有重大意义的全新政治制度。

　　人民代表大会制度，坚持中国共产党向导，坚持马克思主义国家学说的基来源则，顺应人民民主专政的国体，有用包管国家沿着社会主义蹊径前进。人民代表大会制度，坚持国家一切权力属于人民，最大限度包管人民当家作主，把党的向导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，有用包管国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率。人民代表大会制度，准确处置惩罚事关国家前途运气的一系列重大政治关系，实现国家统一高效组织各项事业，维护国家统一和民族团结，有用包管国家政治生涯既充满活力又安定有序。

　　党的十八大以来，党中央统筹中华民族伟大再起战略全局和天下百年未有之大变局，从坚持和完善党的向导、牢靠中国特色社会主义制度的战略高度出发，继续推进人民代表大会制度理论和实践立异，提出一系列新理念新头脑新要求，主要有以下几个方面。

　　一是必需坚持中国共产党向导。坚持党总揽全局、协调各方的向导焦点作用，坚决维护党中央权威和集中统一直导，包管党的理论、蹊径、目的政策和决议安排在国家事情中获得周全贯彻和有用执行，支持和包管国家政权机关遵照宪法执法起劲自动、自力认真、协调一致开展事情。要增强和改善党的向导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的向导职员，善于通过国家政权机关实验党对国家和社会的向导，维护党和国家权威、维护全党天下团结统一。

　　二是必需坚持用制度系统包管人民当家作主。坚持以人民为中心，坚持国家一切权力属于人民，支持和包管人民通过人民代表大会行使国家权力，健全民主制度，富厚民主形式，拓宽民主渠道，包管人民一律加入、一律生长权力，生长越发普遍、越发充分、越发健全的全历程人民民主。

　　三是必需坚持周全依法治国。坚持走中国特色社会主义法治蹊径，建设中国特色社会主义法治系统，建设社会主义法治国家，弘扬社会主义法治精神，遵照宪法执法推进国家各项事业和各项事情，维护社会公正正义，尊重和包管人权，实现国家各项事情法治化。

　　四是必需坚持民主集中制。坚持人民通过人民代表大会统一行使国家权力，各级人民代表大会由民主选举爆发，对人民认真，受人民监视；各级国家行政机关、监察机关、审讯机关、审查机关都由人民代表大会爆发，对人大认真，受人大监视；实验决议权、执行权、监视权既合理分工又相互协调，包管国家机关遵照法定权限和程序行使职权、推行职责；坚持在党中央统一直导下，充分验展地方自动性和起劲性，包管国家统一高效组织推进各项事业。

　　五是必需坚持中国特色社会主义政治生长蹊径。坚持党的向导、人民当家作主、依法治国有机统一，焦点是坚持党的向导。人民代表大会制度是坚持党的向导、人民当家作主、依法治国有机统一的基础政治制度安排，包管党向导人民依法有用治理国家�？梢越杓死嗾挝拿鞯挠幸嫘Ч�，但绝不照搬西方政治制度模式。

　　六是必需坚持推进国家治理系统和治理能力现代化。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的主要组成部分，也是国家治理系统的主要组成部分。要坚持和完善人民当家作主制度系统，一直推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，更好把制度优势转化为治理效能。

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　　2021年11月5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京市西城区中南海选区怀仁堂投票站加入区人大代表选举投票。新华社记者鞠鹏/摄

　　当今天下正履历百年未有之大变局，制度竞争是综合国力竞争的主要方面，制度优势是一个国家赢得战略自动的主要优势。历史和现实都批注，制度稳则国家稳，制度强则国家强。党的十八大和十九大都对增强人民代表大会制度、做好人大事情作出主要安排。在周全建设社会主义现代化国家新征程上，我们要绝不摇动坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，增强和刷新新时代人大事情。

　　第一，周全贯彻实验宪法，维护宪法权威和尊严。昔人说：“法者，国之权衡也，时之准绳也。”宪法是国家的基础法，是党和人民意志的集中体现，具有最高的执法职位、执法权威、执法效力。我多次强调，维护宪法权威，就是维护党和人民配合意志的权威；捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民配合意志的尊严；包管宪法实验，就是包管人民基础利益的实现。天下各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会整体、各企业事业组织，都必需以宪法为基础运动准则，并且负有维护宪法尊严、包管宪法实验的职责。任何组织和小我私家都不得有逾越宪法执法的特权，一切违反宪法执法的行为都必需予以追究和纠正。

　　坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。坚持依宪治国、依宪执政，就必需坚持宪法确定的中国共产党向导职位不摇动，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不摇动。周全贯彻实验宪法是建设社会主义法治国家的主要使命和基础性事情，也是坚持和完善人民代表大会制度的一定要求。要以宪法为基础运动准则，用科学有用、系统完整的制度系统包管宪法实验，增强宪法监视，弘扬宪法精神，切实维护宪法的权威和尊严。党向导人民制订和实验宪法执法，党自身必需在宪法执律例模内运动。各级人大、政府、监委、法院、审查院都要严酷遵照宪法执法起劲自动、自力认真、协调一致开展事情。

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　　2019年11月2日至3日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在上�？疾�。这是2日下昼，习近平在长宁区虹桥街道古北市民中心考察，相识社区开通社情民意直通车、服务下层群众加入立法事情等情形。新华社记者谢环驰/摄

　　天下人大及其常委会要完善宪法相关执法制度，包管宪法确立的制度、原则、规则获得周全实验；增强对宪法执法实验情形的监视检查，提高合宪性审查、备案审查事情质量，坚决纠正违宪违法行为；落实宪法诠释程序机制，起劲回应涉及宪法有关问题的关切。要健全中央遵照宪法和特殊行政区基本法对特殊行政区行使周全管治权的执法制度，完善特殊行政区同宪法和基本法实验相关的制度和机制，维护宪法和基本法确定的特殊行政区宪制秩序和法治秩序。地方各级人大及其常委会要依法行使职权，包管宪法执法在本行政区域内获得遵守和执行，自觉维护国家法治统一。

　　第二，加速完善中国特色社会主义执法系统，以良法增进生长、包管善治。“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”刷新开放以来，在党的向导下，经由各方面起劲，我国用30多年时间形成了中国特色社会主义执法系统，这是人类法治史上一项了不起的成绩。同时，也要看到，时代在前进，实践在生长，一直对执法系统建设提出新需求，执法系统必需与时俱进加以完善。

　　要增强党对立法事情的集中统一直导，完善党委向导、人大主导、政府依托、各方加入的立法事情名堂。要把刷新生长决议同立法决议更好团结起来，既通过深化刷新完善法治，又通过更完善的法治包管各领域刷新立异，确保国家生长、重大刷新于法有据。要统筹推进海内法治和涉外法治，统筹生长和清静，推动我王法域外适用的执法系统建设，用法治方法有用应对挑战、提防危害，维护国家主权、清静、生长利益。要坚持系统看法，统筹立改废释纂，周全完善执法、行政规则、监察规则、地方性规则系统。

　　天下人大及其常委会是国家立法机关，要在确保质量的条件下加速立法事情程序，增强立法的系统性、整体性、协同性，使执法系统越发科学完整、统一权威。要增强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，注重将社会主义焦点价值观融入立法，健天下家治理急需、知足人民日益增添的优美生涯需要必备的执法制度。要在条件成熟的立法领域继续开展法典编辑事情。

　　良法是善治的条件。“法非从天下，非从地出，发于人世，合乎人心罢了。”要捉住提高立法质量这个要害，施展好人大及其常委会在立法事情中的主导作用，坚持尊重和体现客观纪律，坚持为了人民、依赖人民，坚持严酷遵照法定权限和法定程序，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。要富厚立法形式，增强立法的针对性、适用性、可操作性。要严酷凭证法定权限和程序制订行政规则、监察规则、部分规章，包管规则、规章的质量。有立法权的地方人概略严酷遵照立法权限，围绕贯彻落实党中央大政目的和决议安排，做好地方立法事情，着力解决现实问题。

　　第三，用好宪法付与人大的监视权，实验准确监视、有用监视、依法监视。人民代表大会制度的主要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其事情职员的权力都要受到监视和制约。要更好施展人大监视在党和国家监视系统中的主要作用，让人民监视权力，让权力在阳光下运行，用制度的笼子管住权力，用法治的缰绳驾驭权力。

　　各级人大及其常委会要把宪法执法付与的监视权用起来，实验准确监视、有用监视、依法监视，维护国家法治统一、尊严、权威，确保执律例则获得有用实验，确保行政权、监察权、审讯权、审查权依法准确行使。

　　在我国政治体制中，人大关于“一府一委两院”具有监视作用，推动各国家机关形成事情协力。要坚持围绕中心、服务阵势、突出重点，聚焦党中央重大决议安排，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会生长的突出矛盾和问题。人概略统筹运用法定监视方法，增强对执律例则实验情形的监视，确保各国家机关都在宪法执律例模内推行职责、开展事情。要完善人大监视制度，健全人大对执法司法事情监视的机制和方法。各级“一府一委两院”要严酷执行人大及其常委会制订的执律例则和作出的决议决议，依法报告事情，自觉接受人大监视。

　　第四，充分验展人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。“为政之要，以顺民心为本。”人民代表大会制度之以是具有强盛生命力和显著优越性，要害在于深深植根于人民之中。一切国家机关和国家事情职员必需牢靠树立人民公仆意识，把人民放在心中最高位置，坚持同人民的亲近联系，谛听人民意见和建议，接受人民监视，起劲为人民服务。要富厚人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，起劲回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。各级人大常委会要增强代表事情能力建设，支持和包管代表更好依法履职，使施展各级人大代表作用成为人民当家作主的主要体现。

　　人大代表肩负人民付与的庆幸职责，要忠实代表人民利益和意志，依法加入行使国家权力。要站稳政治态度，推行政治责任，增强头脑、作风建设，模范遵守宪法执法，做政治上的明确人。要充分验展来自人民、扎根人民的特点优势，亲近同人民群众的联系，当好党和国家联系人民群众的桥梁，最大限度调动起劲因素、化解消极因素，展现新时代人大代表的风范。

　　第五，强化政治机关意识，增强人大自身建设。各级人大及其常委会要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一直提高政治判断力、政治意会力、政治执行力，周全增强自身建设，成为自觉坚持中国共产党向导的政治机关、包管人民当家作主的国家权力机关、周全担负宪法执法付与的各项职责的事情机关、始终同人民群众坚持亲近联系的代表机关。要优化人大常委会、专门委员会组成职员结构，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发挥民主、勤勉尽责的人大事情步队。要增强纪律作风建设，既严酷推行法定职责，遵遵法定程序，又坚决避免形式主义、权要主义，提高人大事情实效。

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　　2018年3月8日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平加入十三届天下人大一次聚会山东代表团的审议。在“三八”国际劳动妇女节到来之际，习近平代表党中央，向加入天下两会的女代表、女委员、女事情职员，向天下各族各界妇女同胞，致以节日的祝贺和真挚的祝福。这是习近平同女代表亲热攀谈。新华社记者姚大伟/摄

　　第六，增强党对人大事情的周全向导。人民代表大会制度是党向导国家政权机关的主要制度载体，也是党在国家政权中充分发挥民主、贯彻群众蹊径的主要实现形式。各级党委要把人大事情摆在主要位置，完善党向导人大事情的制度，按期听取人大常委会党组事情汇报，研究解决人大事情中的重大问题。要支持人大及其常委会依法行使职权、开展事情，指导和催促“一府一委两院”自觉接受人大监视。要增强人大常委会向导班子和人大事情步队建设，推感人大干部同党政部分、司法部分干部之间的合理交流。党的各级组织、宣传等部分要增强同人大有关方面的协调配合，形成做好新时代人大事情的强盛协力。各级人大常委会党组要认真执行党的向导各项制度，落实好周全从严治党主体责任。

　　民主是全人类的配合价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的主要理念。怎样把民主价值和理念转化为科学有用的制度安排，转化为详细现实的民主实践，需要注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一，找到准确的体制机制和方法要领。

　　我说过，评价一个国家政治制度是不是民主的、有用的，主要看国家向导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否流通表达利益要求，社会各方面能否有用加入国家政治生涯，国家决议能否实现科学化、民主化，各方面人才华否通过公正竞争进入国家向导和管理系统，执政党能否遵照宪法执法划定实现对国家事务的向导，权力运用能否获得有用制约和监视。

　　民主不是装饰品，不是用来做安排的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。一个国家民主不民主，要害在于是不是真正做到了人民当家作主，要看人民有没有投票权，更要看人民有没有普遍加入权；要看人民在选举历程中获得了什么口头许诺，更要看选举后这些允许实现了几多；要看制度和执法划定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和执法是不是真正获得了执行；要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监视和制约。若是人民只有在投票时被叫醒、投票后就进入休眠期，只有竞选时聆听信口开河的口号、竞选后就毫无讲话权，只有拉票时受宠、选举后就被萧条，这样的民主不是真正的民主。

　　总之，民主是各国人民的权力，而不是少数国家的专利。一个国家是不是民主，应该由这个国家的人民来评判，而不应该由外部少数人指手画脚来评判。国际社会哪个国家是不是民主的，应该由国际社会配合来评判，而不应该由自以为是的少数国家来评判。实现民主有多种方法，不可能如出一辙。用简单的标尺权衡天下富厚多彩的政治制度，用枯燥的眼光审阅人类五彩缤纷的政治文明，自己就是不民主的。

　　中国共产党始终高举人民民主的旌旗，始终坚持以下基本看法：一是人民民主是社会主义的生命，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大再起。二是人民当家作主是社会主义民主政治的实质和焦点，生长社会主义民主政治就是要体现人民意志、包管人民权益、引发人民创立活力，用制度系统包管人民当家作主。三是中国特色社会主义政治生长蹊径是切合中国国情、包管人民当家作主的准确蹊径，是近代以来中国人民恒久斗争历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的一定效果，是坚持党的实质属性、践行党的基础宗旨的一定要求。四是人民通过选举、投票行使权力和人民内部各方面在重大决议之前举行充分协商，尽可能就配合性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种主要形式，配合组成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势。五是生长社会主义民主政治要害是要把我国社会主义民主政治的特点和优势充分验展出来，一直推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家兴旺蓬勃、长治久安提供越发完善的制度包管。邓小平同志说：“资笔器义社会讲的民主是资产阶级的民主，现实上是垄断资源的民主，无非是多党竞选、三权鼎峙、两院制。我们的制度是人民代表大会制度，共产党向导下的人民民主制度，不可搞西方那一套。社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下刻意，一做出决议，就连忙执行，不受牵涉。”

　　党的十八大以来，我们深化对民主政治生长纪律的熟悉，提出全历程人民民主的重大理念。我国全历程人民民主不但有完整的制度程序，并且有完整的加入实践。我国实验工人阶级向导的、以工农同盟为基础的人民民主专政的国体，实验人民代表大会制度的政体，实验中国共产党向导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、下层群众自治制度等基本政治制度，牢靠和生长最普遍的爱国统一战线，形成了周全、普遍、有机衔接的人民当家作主制度系统，构建了多样、流通、有序的民主渠道。全体人民依法实验民主选举、民主协商、民主决议、民主管理、民主监视，依法通过种种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。我国全历程人民民主实现了历程民主和效果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全笼罩的民主，是最普遍、最真实、最管用的社会主义民主。我们要继续推进全历程人民民主建设，把人民当家作主详细地、现实地体现到党治国理政的政策步伐上来，详细地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级事情上来，详细地、现实地体现到实现人民对优美生涯神往的事情上来。

　　人民代表大会制度是实现我国全历程人民民主的主要制度载体。要在党的向导下，一直扩大人民有序政治加入，增强人权法治包管，包管人民依法享有普遍权力和自由。要包管人民依法行使选举权力，民主选举爆发人大代表，包管人民的知情权、加入权、表达权、监视权落实到人大事情各方面各环节全历程，确保党和国家在决议、执行、监视落实各个环节都能听到来自人民的声音。要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、搜集民智的事情机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最宽大人民基础利益之中。要增强对中国特色社会主义民主、对人民代表大会制度的研究宣传事情，讲清晰我国政治制度的特点和优势，讲好中国民主故事。

　　坚持和完善人民代表大会制度，是全党全社会的配合责任。全党天下各族人民要坚定中国特色社会主义制度自信，一直坚持和完善人民代表大会制度，一直牢靠和生长生动生动、安定团结的政治时势，为人类政治文明前进作出充满中国智慧的孝顺！

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